För andra året i rad har Moskva Urban Forum hållit sina konferenser utanför stan; FUF kommer också till St. Petersburg för andra gången. Vid konferensen, som hölls i början av september, igen, men redan enligt arrangörerna, i samband med krisens början, diskuterades problemen med planering, standarder och naturligtvis återuppbyggnaden av ett unikt historiskt centrum..
Behöver vi en enhetlig strategi för den geografiska utvecklingen av St Petersburg och regionen
Ett av de huvudsakliga diskussionsämnena var frågan: finns det ett behov av en rumslig utvecklingsstrategi (huvudplan) som grund för att utveckla en ny allmän plan för St Petersburg och Leningradregionen?
KGA och stadens huvudarkitekt Vladimir Grigoriev tror att de behöver det. Kommitténs ståndpunkt angavs av dess första vice ordförande Boris Gordeev - enligt honom är den geografiska utvecklingsstrategin (SPD) och övergången till integrerad planering av St Petersburg och Leningradregionen nödvändiga. Utkastet till avtal om gemensamma åtgärder mellan myndigheterna i de två konstituerande enheterna i federationen om utvecklingen av ett enhetligt territoriellt planeringsdokument för perioden 2018–2043 godkändes av regeringarna. Som en del av den förberedande fasen i St. Petersburgs lagstiftande församling kommer den 29 oktober att hållas en vetenskaplig och praktisk konferens "De viktigaste frågorna i konceptet för St. Petersburgs huvudplan" - detta är hur representanten för KGA beskrev början på gemensamt arbete.
Kommittén för ekonomisk politik och strategisk planering, utvecklaren av strategin för den sociala och ekonomiska utvecklingen i St Petersburg, inkluderade normerna för stadsplanering (NGP) och huvudplanen i det allmänna blockschemat över verktygen för att genomföra strategin. Genom ett nyligen regeringsdekret är myndigheten för utvecklingen av GSP uppdelad mellan KGA och CEPiSP, vilket kanske bör bidra till en harmonisk balans mellan ekonomisk och fysisk planering.
Chef för VTB Bank Mikhail Oseevsky betonade också vikten av att samordna ekonomisk och territoriell planering, särskilt i krisperioder, behovet av en statsstrategi för utveckling av territorier. Banker är redo att hjälpa staten, och i synnerhet med att skapa infrastrukturanläggningar - sade Oseevsky och citerade som ett exempel det faktum att VTB Bank var inblandad i att finansiera byggandet av broar över Kama för att förbinda Udmurtias territorier.
Ett annat exempel visar bristen på gemensam planering: nu förlorar S: t Petersburg arbetstillfällen i hamnen på grund av att andra hamnar uppträder på Leningradregionens territorium (till exempel i Ust-Luga). Koordinering av stadens och regionens intressen, liksom dokument för den ekonomiska och stadsplaneringsriktningen, skulle bidra till att undvika sådana konfliktsituationer och risker för privata investerare i framtiden.
Agglomeration: Möjligheter, risker, ledningsutmaningar
Konversationen om den allmänna huvudplanen för St Petersburg och regionen utvecklades logiskt till ämnet tätbebyggelse. Enligt många experter är det hög tid att institutionalisera "tätbebyggelse", "registrera sig i lagen" som ett begrepp och arbeta med det inom det rättsliga området.
Alexey Novikov, dekan för Higher School of Urbanism (HSU), varnade för farorna med ett sådant tillvägagångssätt och beskriver upplevelsen av att skapa Nya Moskva som misslyckad: det faktum att staden har "tappat" från de administrativa gränserna och behöver en lösning för problemet med territoriell tillväxt, enligt Novikov, "betyder inte legitimiteten för de antagna lösningarna".
Chefen för Higher School of Economics listade tre riktningar för rörelse mot tätbebyggelse:
1) enande av stad och region;
2) införande av institutet för tätbebyggelse i lagstiftningsområdet;
3) annektering av delar av regionen av stora städer.
De innehåller alla risker. De förenas av en gemensam ond idé om underordning av periferin till centrum, istället för att skapa en konkurrensutsatt "periferi - centrum" relation. Moskva har följt den stränga administrationens väg, samtidigt som man bör sträva efter att skapa flexibla instrument för samarbete och samarbete.
Fallet St Petersburg och Leningradregionen är enligt Novikov särskilt svårt. Sankt Petersburg är en stad av federal betydelse, en bildande enhet i Ryska federationen med ett mycket centraliserat system för territoriell planering, där kommunerna inte har befogenheter, medan de inom stadsplaneringsverksamheten omfattas av den kommunala principen om att organisera territorium.
Exempel från världspraxis, som citeras av talaren, övertygar att det är omöjligt att förena territorier mekaniskt och uppifrån. Det mest kända exemplet på en flexibel lösning på agglomerationsfrågor i världspraxis är Berlin-Brandenburg, där frågan om sammanslagningen av federala stater ställdes till en folkomröstning och ett negativt svar mottogs. Storstadsregionen Paris har blivit en diskussionsplattform för design med hänsyn till olika gruppers intressen. Historien om förhållandet mellan Paris och förortskommuner började i mitten av 1800-talet, när det blev nödvändigt för återuppbyggnaden av Paris. Baron Haussmann under villkor för en auktoritär stat förde förhandlingar i fem år (!), Och inte alla gick sedan med på att bli en del av Paris. I New York samarbetar kommuner genom "flytande föreningar" för att få ömsesidiga fördelar inom en mängd olika områden: skräpsamling, brandskydd, infrastrukturtjänster.
Därför måste vi vara medvetna om att det är mycket svårt att ändra sättet att hantera stadens territorier och omgivande regioner och uppnå interkommunalt samarbete, sammanfattade Novikov sitt tal. Detta kräver återupplivande av institutionerna för lokalt självstyre i Ryssland, vilket nu verkar nästan omöjligt att realisera. Men annars riskerar vi att få stora problem, för tätbebyggelse är en levande varelse, tillvägagångssätt kan inte typiseras.
Återuppbyggnad av St Petersburgs historiska centrum: en separat lag eller en egen administration
Chef för arkitektbyrån "Studio 44" Nikita Yavein kallar den nuvarande situationen med det historiska centrumet för "rättslig dödläge" Om rekonstruktionen utförs enligt gällande normer kommer vi att förlora en unik miljö och andra verktyg finns helt enkelt inte. Arkitekten anser att det krävs en speciell lag för St. Petersburgs centrum. För att skapa det bör ett pilotprojekt genomföras, utvecklas med deltagande av experter och godkännande myndigheter. Endast deras deltagande gör det möjligt att komma överens om speciella metoder, föremål, teknologier som är lämpliga för miljön i det historiska centrumet i St Petersburg. Då bör reglerna för återuppbyggnad som erhållits i pilotprojektet godkännas av en särskild lag. Och gör detsamma för andra historiska städer. Annars kommer alla funktioner i den historiska miljön att försvinna och ersättas av vanliga innergårdar 40 x 80 meter, med den "korrekta" placeringen av den historiska miljön, inte bara i St Petersburg utan också i Moskva, Samara, Nizhny Novgorod, etc. TP, sopbehållare, lekplats, brandmanresor …
Samtidigt ordförande för kommittén för statligt skydd och användning av kulturarvsplatser i St Petersburg Sergey Makarov anser att ingen lag kommer att hjälpa, eftersom huvudproblemet enligt hans åsikt är bristen på förtroende, "fobier" och misstro hos alla till alla: affärer till myndigheterna och invånare till myndigheter och företag.
Moskva arvskydd expert arkitekt Boris Pasternak föreslog att man använder Paris erfarenheter av flexibel reglering av byggnadsparametrar i skyddade zonerDifferentieringen av territoriets utnyttjandegrad för olika funktioner ger investeraren ett val, medan strikt kontroll över utvecklingsparametrarna bevarar miljöns egenskaper.
Upplevelsen av Vancouver, som rankas högt på platsen för livskvalitet, presenterades av presidenten för Geller Group, en professor vid Simon Fraser University Michael Geller (Kanada). Bland de flexibla regleringsverktygen i de skyddade zonerna finns en”överföring av utvecklingsrättigheter”, som gör det möjligt att kompensera för utvecklarnas förluster utan att förlora de värdefulla egenskaperna i den historiska miljön.
Representanter för de största utvecklarna i St Petersburg - Edward Tiktinsky, innehar RBI och Alexander Olkhovsky, VTB Bank besvarade frågorna från tidigare talare. Enligt dem kommer verksamheten under den nuvarande ordern inte att gå in i det historiska centrumets projekt. Staden, företagen och invånarna behöver pålitlig information om resultaten av tekniska undersökningar, enligt ett arbetsschema som kan jämföras med finansieringsbeloppet. För att göra allt detta föreslog utvecklarna att man skulle skapa en särskild instans - administrationen i centrum av St Petersburg. Enligt utvecklare bör stadssamhället veta hur länge den gamla fonden kan stå och inse behovet av att konsolidera ansträngningarna och inte motsätta sig något återuppbyggnadsprojekt. för att "göra ingenting är att fördöma centrum till förstörelse." Enligt Alexander Olkhovsky är den mest riskabla scenen för en investerare godkännande av rådet för kulturarv, men situationen kan ändras om staden är kund till projekten. Således, enligt utvecklarnas övertygelse, kan pengarna till privata affärer för återuppbyggnaden av det historiska centrumet locka offentlig-privata partnerskap med stadens juridiska garantier.
Stadsplaneringsstandarder
Deltagarna i den senaste diskussionen försökte ta reda på vad normerna för stadsplanering är - ett typifieringsverktyg eller ett sätt att förbättra kvaliteten på stadsområdena.
Tysk arkitekt Christophe Kohl - en anhängare av den andra versionen. Han talade om prioriteringen av regionala särdrag framför globaliseringen, visade projekt för en levande miljö för Moskva och Solikamsk med vattenutrymmen och sammanfattade: det borde finnas en plats för skönhet i en stadsmiljö, och att ta hand om vackra platser kräver pengar.
Som svar St. Petersburg-utvecklaren Igor Vodopyanov, chef för Teorema Management Company, talade om projektet för ett bostadsområde i Peterhof. I originalversionen av arkitekterna för det svenska företaget "SWECO" var grunden för de offentliga utrymmena floden. Designbestämmelser och godkännandeförfaranden dödade denna idé, och resultatet blev ett typiskt grannskap. Han beskrev stadens utvecklingsstrategi som”omedelbar ledning”. Eftersom lagar och förordningar ständigt skrivs om tillåter osäkerhetssituationen inte utvecklare att ta på sig "långa" projekt och tvingar dem att manövrera. Ett slående exempel är framväxten av flervåningsgetton vid stadens gräns bortom ringvägen: detta är en reaktion från affärer på minskningen av stadens budget för bostadsbyggande och den relativa lättheten att samordna projekt i gränskommuner.
Vad ska vi nu lägga i projekten för bostadsområden för barn: 55?, 60? - frågade Igor Vodopyanov retoriskt och fortsatte till den pressande frågan om NGP.
De nya normerna för stadsplanering har ännu inte godkänts (se ovan), ordföranden för utskottet för ekonomisk politik och strategisk planering berättade om arbetet med att motivera deras kvantitativa indikatorer Elena Ulyanova.
Under detta arbete uppstod problem, främst relaterade till komplexiteten i tillämpningen av statistiska data och prognosdata. Statistiken för de administrativa regionerna motsvarar inte gränserna för de territoriella zonerna, och de officiella prognoserna, främst demografiska, sammanfaller inte i tid med normernas ikraftträdande. Kommittén står inför den skrämmande uppgiften att "länka" felaktiga dokument och data. Även om själva idén om enhetliga normer för hela regionens territorium ifrågasätter inte Elena Ulyanova det.
Till frågan - vilken typ av miljö vill vi få genom att tillämpa normerna? - uppmärksammade chefen för ECOM-centret Alexander Karpov och sociolog Grigory Kertman från Public Opinion Foundation.
Enligt Alexander Karpov är vad som behövs inte en “korrekt” miljö utan en mångfaldig kvalitetsmiljö, som särskilt Jane Jacobs skrev om. Å andra sidan är det nödvändigt att införa ett visst antal jobb och ett tillräckligt urval av tjänster för att övervinna periferins monofunktionalitet. Annars kommer periferin att vara ett resultat av efterlevnad av isoleringsnormer, sanitetsavbrott, skolåtkomstradier och andra SNiP-krav … Om vi inte längre vill ha en sådan miljö måste vi gå bort från den genomsnittliga standardiseringen.
Åsikter från invånarna om kvalitet och komfort avslöjades av sociologisk forskning - Grigory Kertman berättade om dem. Människor värdesätter skönhet, renhet och valet av fritid "från bar till museum" i stadsmiljön inte mindre än livets och hälsosäkerheten. I periferin noterar folk bristen på ett urval av kulturföremål, medan idrottsanläggningar tvärtom saknas i centrum. Olika distrikt i St Petersburg har olika problem. Vi behöver målinriktad planering, omfördelning av budgetmedel, vilket är viktigt i en krissituation, för att eliminera verkliga brister.
Denna tanke utvecklades av Elena Korotkova, senioranalytiker vid Skolkovo Moscow School of Management. Hon presenterade resultaten av studier i Ufa och Kazan och ifrågasatte möjligheten att tillämpa en enda standard på olika territorier, samt påståendet att vägen till en kvalitetsmiljö ligger genom normerna för genomsnittlig säkerhet. Det är möjligt att komma bort från den genomsnittliga standardiseringen på grundval av en multivariat klusteranalys av staden för att veta exakt för vilket territorium som behöver kompletteras eller uteslutas för att uppnå miljökvaliteten, sammanfattade Elena Korotkova.
Uppenbarligen är moderna normer de direkta arvtagarna till sovjetiska SNiPs, - sa Strelka KB: s partner Grigory Revzin … Det är inte målet - skapandet av en bekväm miljö - som avgör normernas innehåll, utan upprätthållandet av de fastställda rutinerna för godkännande och expertis. När inte staten, utan privata företag agerar som kund, entreprenör och designer, är innebörden av normerna "hur man bygger socialism på kapitalisternas bekostnad", säger Grigory Revzin och tillade: i allt, från förskoleinstitutioner, skolor och kulturarv, - alla levande saker dödas så snart det blir ett objekt för ransoneringen.
Resultat av diskussionen
Alla deltagare var överens om att förändring behövdes. Territoriell differentiering av standarder bör bli obligatorisk, för detta blir det nödvändigt att ändra ledningssystemet och lagstiftningen, eftersom de innehåller koder för reproduktion av en miljö av genomsnittlig kvalitet. Utan att ändra målsättningen är det ingen mening att klargöra detaljerna i procedurerna. Utan arbete med att skapa samarbetsinstitutioner, komplettering av stadsplaneringsdatabasen, förändring av metoden för att utveckla huvudplaner inte från topp till botten, utan från botten till topp, andra verktyg, är det svårt att tro på möjligheten till positiva förändringar. Detta förklarar varför titeln på artikeln innehåller ett citat från Igor Vodopyanovs tal.
