Ändringar av federal lag 73 "Om kulturarvsplatser", som legitimerar begreppet "rekonstruktion" i förhållande till byggnader med status som monument, föreslogs av chefen för en annan statsdumakommitté - inte om kultur utan för egendom, Viktor Pleskachevsky. Förra torsdagen den 25 november godkändes de vid ett möte i utskottet för kultur och rekommenderades därför för antagande av statsduman. Enligt lagen kan nu endast följande tillämpas på monument: restaurering, bevarande, reparation och anpassning till modern användning. Om ändringarna godtas kommer termen”anpassning” att ersättas i denna lista med”rekonstruktion”.
Experterna från arbetsgruppen för kulturutskottet är kategoriskt emot antagandet av dessa ändringsförslag och föreslog två gånger kommittén att avvisa dem. Det är konstigt att utskottet för en tid sedan gick med på experternas ståndpunkt, men ändrade sedan sitt yttrande: ändringsförslagen överlämnades för behandling igen och godkändes trots motstånd från experter. Uppriktigt sagt lyssnade man inte riktigt på experter den 25 november: hälften av suppleanterna röstade i förväg och många av dem var frånvarande i mötet. Experterna talade och krävde avslag på ändringsförslagen framför den halvtomma salen, medan beslutet redan hade fattats - Rustam Rakhmatullin, en av experterna i kommitténs arbetsgrupp, berättade för Regnum-nyheterna byrån den 26 november. Dessutom berättade Elena Drapeko, vice ordförande för Statens dumakommitté för kultur, för pressen att kommittén var under direkt tryck under behandlingen av ändringsförslagen. Ändringsförslagen "skjuts definitivt igenom", trots motståndet från yrkesverksamma inom monumentskyddsområdet.
Förutom de ändringar som gjordes av chefen för fastighetskommittén, Pleskachevsky, som innebär tillstånd (hittills förbjudet enligt lag 73) för rekonstruktion av monument, godkände kommittén också ändringar som infördes av parlamentsledamot Denis Davitiashvili. Deras betydelse är följande: nu är det bara den ryska regeringen som kan avbryta skyddsstatusen. Biträdaren föreslog att överföra denna rätt till kulturministeriet (denna idé kommer från regeringen själv och är därför troligtvis inte föremål för diskussion - Rustam Rakhmatullin kommenterar i en intervju med IA Regnum).
Förslaget att tillåta rekonstruktion av monument kommer tvärtom inte från centralregeringen utan från St Petersburg - till och med Pleskachevskys projekt vid mötet i kulturutskottet den 25 november presenterades inte av honom utan av chef för kommittén för fastighetsförvaltning i staden, Igor Metelsky.
Idag publicerade den offentliga rörelsen "Arkhnadzor" ett uttalande där situationen beskrivs i detalj. Det hävdar med rätta att båda dessa ändringsförslag, särskilt när de antas tillsammans, "kommer att öppna upp ett" grönt ljus "för grävmaskiner och bulldozrar" och göra lagen om skydd av monument helt ineffektiv.
Arhnadzor uppmanade statsdumaens suppleanter att avvisa lagförslaget om ändringar av federal lag 73 (det förväntas att det kommer att överlämnas till plenarsessionen i mitten av december) och att undersöka uttalandet från Elena Drapeko om direkt tryck på kommittén om kultur för Ryska federationens statsduma.
Yu. T.
Vi publicerar uttalandet i sin helhet:
Gruva under Rysslands kulturarv
Offentligt uttalande
rörelse "Arhnadzor"
Ändringar om rekonstruktion av monument gör lagen om kulturarv till en lag om dess förstörelse
Den 25 november hölls ett möte i Kulturkommittén för Ryska federationens statsduma, tillägnad förslaget till ändringar av den nuvarande federala lagen "Om objekt för det ryska federationens kulturarv" (Nej. 73-ФЗ daterad 25 juni 2002). Kommittén, i motsats till yttrandet från medlemmarna i arbetsgruppen - högt kvalificerade experter, specialister på skydd av kulturarv, arbetare inom detta område, rekommenderade för antagande av ändringar som legitimerar begreppet "rekonstruktion" av historiska och arkitektoniska monument.
Rekonstruktion, d.v.s. ändring av byggnadens parametrar och dimensioner, fram till nu, är inte tillåtet på monumenten enligt den federala arvslagen. Det är denna princip i lagen som hittills har varit ett hinder för alla som, för kommersiella, konsument- eller andra ändamål, vill ändra kulturhistoriska historiska utseende och image för att öka deras "användbara område", kubikförmåga och höjd. Denna princip motsvarar exakt själva meningen och syftet med lagstiftningen om kulturarv: att säkerställa det fysiska bevarandet av historiska och arkitektoniska monument i sin ursprungliga form, utan godtyckliga tillägg och snedvridningar, för att bevara Rysslands kulturarv för kommande generationer. Därför motsatte sig arbetsgruppens experter starkt legaliseringen av rekonstruktionen av monument och hade tidigare avvisat liknande lagändringar.
Nu, före andra behandlingen av lagförslaget, som planeras i december, har emellertid det enhälliga yttrandet från experter, yrkesverksamma, företrädare för statliga arvskyddsmyndigheter som ingår i arbetsgruppen kasserats. I den nya versionen av lagen om arv, enligt författarnas avsikt, kommer återuppbyggnaden faktiskt att ersätta begreppet "anpassning av monument till modern användning" enligt den nuvarande lagen.
Det finns dock en grundläggande skillnad mellan dessa begrepp. Anpassningen av monumentet till modern användning säkerställer att den bevaras när den ingår i den kulturella eller ekonomiska omsättningen; rekonstruktion är förändring eller ombyggnad av ett monument för sekundära ändamål som inte är relaterade till dess bevarande. Samtidigt betyder förbudet mot återuppbyggnad inte alls att "ingenting kan göras med monumentet", eftersom de nu försöker införa det i allmänhetens medvetande. Tusentals monument över hela Ryssland - inom ramen för lagen - är anpassade för modern användning, renoverade, de skapar bekväma förhållanden för människors liv och arbete, de används inte bara för museumssyfte utan också för bostäder, offentliga centra, kontor, restauranger, industriella verkstäder etc.
Hänvisningarna från författarna till ändringarna till det beryktade "föremål för skydd" av monumentet, som inte bör beröras under återuppbyggnaden, klarar inte kritik i moderna ryska verkligheter. Idag bestäms "skyddsämnet" (som dessutom inte har kriterierna och mekanismen för att bestämma det, och helt enkelt saknas i tiotusentals objekt av Rysslands kulturarv) med hjälp av en historisk och kulturell expertis., som alla intresserade har rätt att beställa. Oftast är det investerarna själva. Undersökningen utförs av en enda expert som är kopplad till investeraren genom avtalsförhållande. De senaste årens praxis är fylld med fall av godtyckliga, vetenskapligt obefogade nedskärningar av "skyddsobjekt." De faktiska rekonstruktioner som utfördes på monumenten under det senaste förflutna visade sig vara en grov snedvridning av utseendet eller till och med direkt förlust av kulturarvföremål. De mest slående Moskvaexemplen i dag:
- byggnaden av varuhuset Detsky Mir, från "skyddet" där unika, nu förstörda interiörer är uteslutna;
- Glebov-Streshnev-Shakhovsky-gården på Bolshaya Nikitskaya Street, där vingen från slutet av 1700 - början av 1800-talet rivdes för byggandet av en ny scen för "Helikon-Opera" musikteater (med en betydande ökning av föremålets område) förstördes yttergården och en annan flygel planerades rivas.
Rekonstruktioner som utförts på monumenten de senaste åren kringgick den nuvarande lagstiftningen. Nu erbjuds vi att genomföra dem lagligt. Detta är ingen slump. Under de senaste åren har problemen med att bevara det ryska arvet fått stor resonans i den allmänna opinionen. Offentliga organisationer och statliga organ för att skydda arvet började insistera på att de krav som följer av lagstiftningen om monument uppfylls utan att behöva få stöd från brottsbekämpande organ och rättsväsendet. Många skrupelfria ägare, hyresgäster och användare av monument, kunder med olaglig återuppbyggnad, straffades, böter, förde sig till administrativt ansvar, olagligt arbete stoppades.
Sådana representanter för klassen "affärsenheter" kan inte längre låtsas att lagen om arv inte finns. Därför har ett försök gjorts att bryta mot lagen.
Det är betydelsefullt att förslaget om att legalisera rekonstruktionen av monument inte kommer från restauratörer, konsthistoriker eller yrkesverksamma inom området kulturarvsskydd, utan från ordföranden för Dumas egendomskommitté, Viktor Pleskachevsky (Förenade Ryssland). Och också från St Petersburgs regering, där stadsplaneringsaktiviteter har varit öppet vandala de senaste åren. Vid statsdumakommittén presenterades Pleskachevskys projekt inte ens av dess officiella författare utan av vice guvernören i St Petersburg, chef för stadens fastighetsförvaltningskommitté Igor Metelsky.
Ett annat ändringsförslag, som kommer att föreslås godkännas av statsdumaens suppleanter, kommer från ställföreträdaren Denis Davitiashvili. Det uppfyller också ambitionerna från dem som vill riva och bygga på monument. Enligt det nuvarande förfarandet fattas beslutet att utesluta ett kulturarvobjekt från statsregistret av Rysslands regering. Det föreslås att denna rätt överförs till det federala organet för att skydda monument, dvs. nivå under. Antagandet av en sådan innovation kommer att väsentligt förenkla processen att ta bort historiska och kulturella monument från statligt skydd, utöka möjligheterna till lobbyverksamhet och korruption och öppna grönt ljus för grävmaskiner och bulldozrar.
Media citerar uttalandet från vice ordföranden för State Duma Committee on Culture Elena Drapeko att när man diskuterar dessa ändringsförslag läggs "direkt tryck" på kommittén.
Antagandet av dessa ändringar av lagen om ryska arv kommer att innebära att staten istället för att uppmuntra äkta bostadsägare, hyresgäster och användare av monument som uppfyller kraven i lagen, menar att uppmuntra skrupelfria och själviska "ägare". Ordspråket "släpp geten i trädgården", tyvärr, kommer att förkroppsligas i normerna för federal lagstiftning. Under dessa förhållanden kommer själva existensen av lagen om skydd av kulturarvsplatser att bli meningslös, och hela statens system för monumentskyddsorgan kan upplösas - som helt onödigt.
Den offentliga rörelsen "Arhnadzor" uppmanar suppleanterna för statsduman från Ryska federationens federala församling:
- att vid andra behandlingen avvisa förslaget till lag om ändringar av den nuvarande federala lagen "Om objekt av kulturarv från Rysslands folk" 73-ФЗ daterad 25 juni 2002, för att återgå till den version som utvecklats av experten som arbetar grupp;
- att genomföra en utredning om uttalandet från statsdumaens ställföreträdare Elena Drapeko om fakta om "direkt tryck" på statsdumakommittén för kultur under diskussionen om detta lagförslag.
Uttalande av den offentliga rörelsen "Arhnadzor", 29.11.2010
