Byggnaden med en total yta på 64 000 m2 ligger i en livlig del av staden - bredvid stadens station. Denna närhet skapade emellertid svårigheter för arkitekterna: det finns inte mycket utrymme, så rådhuset hänger delvis över stationen. Dessutom måste båda dessa byggnader vara tillgängliga från "platån" som blockerar järnvägsspåren och plattformarna. Dessutom fanns ett buss- och spårvägsutbyte på marknivå, vilket också måste förbikopplas av Kraaijvanger-byrån.
Som ett resultat upptas podiet i Utrecht kommuns byggnad (dessa är de tre nedre marknivåerna) av parkerings- och tekniska rum, och ovanför det börjar ett offentligt område, grupperat runt ett atrium med en lobby. Huvudingången till rådhuset är från den "centrala boulevarden" upp till podiet och förbinder de två delarna av staden, klippt av järnvägar.
De fem offentliga nivåerna runt atriumet är något förskjutna i förhållande till varandra, vilket skapar ytterligare perspektiv och återupplivar rymden. Arkitekterna försökte undvika den förväntade kopplingen mellan deras storskaliga konstruktion och "byråkratins fästning", så de fyllde den med ljus och visuellt kopplade de övre kontorsvåningarna med de nedre öppna för stadsborna. På nedervåningen finns också en vinterträdgård med subtropiska växter och ett "fönster" med 4 våningar.
Byggnadens”atrium” delar platsen med tågstationen. Ovanför det finns ett bredare rektangulärt "lager" som sedan delas in i två torn. Antalet kolumner har avsiktligt minskat, till exempel stöds södra tornet av endast tre pelare. Utrymmen som skär ut fasaderna livar upp deras rektangulära galler.
Stadshusets djupa plan krävde byggandet av många”urtag”, atrium, innergårdar och allmänna utrymmen med upphöjda tak (på 6: e, 11: e och 21: a våningen) för att ge alla utrymmen naturligt ljus. Den resulterande layouten, som skiljer sig åt för varje våning, bryter den vanliga idén om en administrativ byggnad som en serie ansiktslösa typiska våningar med samma ansiktslösa tjänstemän i otaliga kontor.
