Förord
För sexton år sedan, mitt i det smutsiga, kalla och hungriga Moskva, i det då mest lyxiga femstjärniga hotellet Balchug hölls den första (och sista) internationella konferensen "Från oberoende yrken till det civila samhället". Egentligen, även i namnet fanns en viss ändring av den sovjetiska mentaliteten, tk. Freiberufler översätts inte som självständigt utan som "fritt yrke". Och för att inte förvirra sovjetfolks omogna sinnen sa tyskarna (mestadels) under två dagar att de i Tyskland kallar gratis yrken inte för att deras transportörer inte är skyldiga att gå till tjänst från 9:00 till 18:00, men för att de (läkare, advokater, lärare, konstnärer, arkitekter, ingenjörer, etc.) med ett totalt antal på cirka en miljon människor i Tyskland - oberoende, dvs. fritt från staten bestämma volymen, kvaliteten och kostnaden för deras högt kvalificerade tjänster för samhället. Dessa yrken faller inte under definitionen av "entreprenörskap", för deras företrädare försörjer sig med personligt arbete och bara tack vare sina höga yrkeskvaliteter, samtidigt som de har rätt att anställa assistenter.
Staten överför, genom sina lagar, alla dessa rättigheter till civila yrken genom självreglerande organisationer eller, mer exakt, ett samhälle av fria yrken. Institutionen för liberala yrken härstammar från guildorganisationer och är grunden för det civila samhället. Under två dagar, till tyskarnas stora förvirring, var publiken extremt misstro mot dessa sanningar, om inte öppet fientliga. Först vid konferensens sista session yttrade en av de regionala tjänstemännen (och det fanns en majoritet av dem i salen) utan onödig diplomati:”Allt vi har fått höra här är nonsens! Vad som är bra för en tysk är döden för en ryss! Det enda som det moderna Ryssland behöver är upplysta tjänstemän!"
Och publiken, som äntligen hört de efterlängtade, förståeliga orden, bröt ut i dånande applåder. Sanningen uppträdde i sin fula, nakna form - det enda fria yrket i Ryssland är tjänstemannens yrke. Endast han, fri från staten, har rätt att självständigt bestämma volymen, kvaliteten och kostnaden för sina tjänster för att hantera oss på statens vägnar. Och vår tjänsteman tillåter aldrig att andra fria yrken finns i Ryssland.
Kapitel 1. Teori om "självreglering" på ryska
Sedan början av 2000-talet uppstod idén om självreglerande organisationer, som övervunnit fientligheten hos tjänstemän på alla nivåer, och växte sig starkare inom murarna i bastionen av Rysslands radikala marknadsreformer (förkortat RRRR) - ministeriet för ekonomisk utveckling för att framträda för världen i form av lag nr 315 - FZ. Det är anmärkningsvärt att det i de första utgåvorna av denna lag inte fanns några SROs av ämnen för yrkesverksamhet alls, eftersom termen "självreglering" i sig kom från världsupplevelsen att befria finansiella instituters (banker, börser, aktiemarknader) entreprenörsaktiviteter från statlig kontroll. RRRR: s ideologer visste inte om liberala yrken och känner inte till den här dagen, för vi bygger en marknad och på marknaden är huvudmålet entreprenörskap, och huvudmålet för det senare är vinst. Detta "ideologiska" övervägande var orsaken till veto från V. V. Putin 2000 om lagen "Om kreativ aktivitet och kreativa fackföreningar", som (åh, Gud!) Förkunnade att kreativ aktivitet inte är entreprenörskap. De vill undvika skatter genom att blåsa upp sin hemstat - tydligen bestämde de sig i presidentens administration. Enligt den djupa övertygelsen från RRRR: s ideologer studerar alla specialister i Ryssland (minst 16 år), genomgår många års praktik och förbättrar deras professionalism hela livet enbart för att lura alla.
Det är förmodligen varför RRRRoshniks själva föredrar att bli behandlade, lära sina barn och bo i Tyskland, vilket är livsfarligt för den fina ryska själen, där genomförandet av yrket som läkare, lärare och arkitekt inte är entreprenörskap. Ändå var det svårt att komma överens med behovet av att skapa SRO: er för yrkesverksamma ämnen, eftersom det finns yrken som betjänar affärer (notarier, advokater, revisorer, värderingsmän, mäklare etc.). SROs av yrkesverksamma kom fortfarande in i lagen, men genom prefixen "och" ("eller") och med alla begränsningar och instrument för egendomsansvar som tillämpas på finansinstitut. Därav kompensationsfonden, okänd i de fria yrkenas samhällen, som ser ut som en gemensam fond. Därav förbudet för alla SRO att utföra aktiviteter som är föremål för självreglering (även i SROs av designers eller författare). Därför absurt för många samhällen av liberala yrken "oberoende medlemmar av kollegiala styrande organ" (i SRO hjärtkirurger eller piloter).
I allmänhet skrev "PPRR-partiet" för sig själv någon form av lag, där det helt enkelt inte fanns någon plats för de fria yrkenas samhällen. Och byggbranschen misslyckades inte med att dra nytta av detta, och slutade samtidigt med alltför alltför stort, enligt hans åsikt, friheterna 315 - FZ och slutade i allmänhet SRO för ämnen för yrkesverksamhet i stadsplaneringslagen. Enligt den anmärkningsvärda sovjetiska traditionen har yrken som anses vara fria i världspraxis förvandlats till entreprenörsaktiviteter som betjänar byggverksamheten. För detta uppfanns till och med yrket”designer”, som inte existerar i världen (istället för”arkitekt” och”civilingenjör”). 315 - Federal lag omskrevs fullständigt och kapitlet om självreglering i stadskoden (26 sidor, 23 artiklar) blev nästan större i volym än lagstexten.
Under förevändning av”insolvens” och följaktligen en persons ansvarsskyldighet - å ena sidan en specialist och försäkringsverksamhetens gangsterkaraktär - å andra sidan, ett system för självreglering av affärsenheter som har inga analoger i världen skapades -”personer som förbereder projektdokumentation”.
Sådan självreglering är i grunden oförenlig med de system som accepteras i världspraxis och registreras i WTO: s regler som "tjänster inom arkitekturområdet". Våra arkitekter kan inte arbeta i väst alls, för de finns inte som juridiska ämnen.
Som ett resultat uppfanns hans egen smärtsamt välbekanta inhemska cykel med fyrkantiga trähjul - trots allt, vad som är användbart för en tysk är användbart för en ryss … Och vart gick han? Rakt till en återvändsgränd.
Kapitel 2. Övning av självreglering på ryska
Trots den exotiska ryska lagstiftningen och den ekonomiska krisens utbrott orsakade framväxten av SRO en extraordinär uppståndelse. Tidigare chefer och chefer för likviderade licensorgan, direktörer för statliga företag och stora institutioner, äventyrare och skurkar av alla slag och kalibrar skyndade sig att skapa olika SRO: er baserade på medlemskapet i "personer som utövar …" Motivationen hos en så varierande kontingent var väldigt annorlunda: någon betraktade SRO som en återgång till makten, någon såg i dem ett "alternativt flygfält", någon - en möjlighet att genomföra sin "nationella idé" - att flytta till Moskva, och någon en lönsam handel inom området "icke -kommersiella aktiviteter. Det enda som ingen såg i SRO var grunden för det civila samhället, även om PPRReshny-retoriken om att befria affärer från byråkraternas ok användes mycket allmänt.
Trots Maloosereoshniks extraordinära aktivitet krossades deras första attack i smedja på berget av ett statligt organ som övervakar självreglerande organisationer inom konstruktionsområdet. SRO är en mörk, grumlig verksamhet och kräver särskilt strikt kontroll, beslutade regeringen och utsåg en av de mest stängda avdelningarna, nästan en säkerhetsbyrå för tillsyn, till övervakare av byggnads-SRO: er - Rostekhnadzor.
Det verkar som om detta beslut överraskade Rostekhnadzor själv. De visste hur man kontrollerar kärnkraftverk och produktion av vapen, men ingen i denna avdelning visste hur man "självreglerar" de brokiga frimännen inom konstruktion, undersökning och nästan gratis konstruktörer.
Och därför bestämde de sig för att tillämpa den beprövade metoden - att inte släppa taget, under förevändning av frånvaron av "lärhjälpmedel". Det är sant att det inte finns någon mottagning mot skrot, och SRO-registreringscertifikat nummer 1 mottogs (enligt rykten, efter särskild order från premiärministern) av SRO från de militära specialstyrkorna. Men resten av den civila riffraffen fängslades i flera månader, som de ägnade åt att skriva om de lagstadgade dokumenten och ge ytterligare information om Rostekhnadzors kommentarer. Som ett resultat, åtta månader efter den lagstadgade tidsfristen för registrering av en SRO, fick endast nio organisationer av mer än 160 nuvarande organisationer rätt att kallas denna dissonanta förkortning. Några fattiga kamrater skickade in dokument fyra till fem gånger och kallade varje månad till en bolagsstämma för alla medlemmar för att ordna om komman i dokumenten.
Återigen visades det civila samhället sin plats … i SRO. Denna omständighet dämpade inte önskan att omedelbart tillkännage loppet om Sereoshniks huvudpris - presidentens säte eller i värsta fall vice presidenten för National Association.
Lagstiftarnas listiga slangskott i form av två tredjedelar av de registrerade SRO: erna som krävs för ett kvorum vid den allryska SRO-kongressen kringgicks inte mindre smart. Nio organisationer bildade National Association of Designers (NAD) nästan ett år innan den lagstadgade deadline för insamling.
Varför var det så bråttom att kalla en kongress som representerade 5,6% av alla framtida medlemmar? Varför inrätta en NDB utan en plan och ett handlingsprogram, en budget (men med strukturen för apparaten och styrande organ). Konstig fråga. Att välja sig själva, nära och kära, till ordförandeskapet och vice ordförandeskapet. Åh ja, civilsamhället! Bra gjort!
Den enda allmänt användbara motiveringen för den extraordinära hastigheten var behovet av ett brådskande deltagande i skapandet av ett nytt lagstiftnings- och regelverk för design, vars rätt tillkännagavs i lagen.
Det blev mycket snart klart hur denna rätt användes i praktiken. Representanter för statliga företag gick omedelbart in på vad de ansåg som huvudmålet för SRO - att förstöra små konkurrenter inför ett annat stöd från det civila samhället - småföretag, eftersom det inte fanns något behov av att förstöra liberala yrken, eftersom de helt enkelt inte finns i Ryssland.
Bara fem månader senare utfärdade regeringen den så kallade 48: e resolutionen och 624: e ordern, som gav ett krossande slag mot småföretag, det är lättare för en kamel att komma in i en nåls öga än för ett litet företag att uppfylla alla nödvändiga villkor för att få rätten att utforma komplexa föremål, vars lista har utvidgats kraftigt.
Denna episod avslöjade en av de viktigaste motsättningarna som ligger i självreglering av affärsenheter - deras programmatiska ojämlikhet.
Om skillnaden mellan individer - specialister inte är så stor (olika vikter, men ett huvud, två händer), så är skillnaden mellan ett gigantiskt statligt företag med tusentals anställda och en liten workshop med tre personer, som ligger till grund för designen affärer i väst, är tusenfaldigt. Och denna skillnad är inte bara kvantitativ utan också kvalitativ, eftersom inte när det gäller representation i SRO och NOP, eller när det gäller lobbyingmöjligheter, kommer små företag aldrig att vara lika med stora statliga strukturer. Dessutom, även om de är "lika" när det gäller bidrag till den gemensamma fonden, väger detta bidrag, uppdelat i två tusen personer eller tre personer, en liten verkstad 600 gånger mer än på Mosproyekt.
SRO för affärsenheter är ett spel där småföretag alltid kommer att förlora.
En annan sjukdom hos sådana SRO upptäcktes också vid deras födelse. Korruptionsnivån i det nya systemet är inte mindre än i systemet för statlig licensiering av juridiska personer. Och ännu mer, för tillkännagivandena om försäljning av antaganden till SRO är inte mindre än försäljning av licenser, och priset är inte mindre.
Samtidigt avslöjade världens erfarenhet av registrering, licensiering, certifiering av specialister (arkitekter och civilingenjörer) inget av det här slaget. Åtta års erfarenhet av licensiering av arkitektoniska aktiviteter i Ryssland och systemet för professionell självreglering av ett antal andra yrken som utförts enligt rysk lag (notarier, advokater, bedömare, skiljedomschefer etc.) har visat nästan fullständig korruptionsrenhet.
Och slutligen den tredje lektionen i praktiken av självreglering. Efter att ha sysselsatt flera hundra personer under krisförhållandena började SRO samtidigt bokstavligen drunkna i pappersflödet, vilket ökade betydligt. Antalet föreskrivna regler, standarder, föreskrifter om organ, slutsatser från uppdrag har ökat så mycket att inga tillsyns- och kontrollorgan kan förstå dem, vars antal helt enkelt är utanför skalan.
Särskilt chockerande är kravet att reglera antalet artister enligt: elva sektioner och tretton typer av arbete, fyra kategorier av objekt och tre typer av kontrakt med arbetsgivaren under förhållanden med olika tjänstgöringstid (från två till femton år), examensbevis av olika specialiteter, etc., etc. …
Nåd, ingenstans i världen regleras dessa frågor i SRO. Detta är i allmänhet en fråga om certifierade arkitekter och ingenjörer, och bara dem. Som ett resultat av hundratals SROs kollektiva ansträngningar har en monströs byråkratisk självreglerande maskin skapats som krossade alla slags groddar från det civila samhället.
Slutsats
Tja, vad kan du göra? Återigen en gaffel, en vägkant och inskriptionen "Du kommer att gå till höger …". Tre sätt igen.
Den första realistiska är att utveckla, fördjupa, förbättra vår träcykel. Tja, till exempel genom att överföra organisationen för certifiering av GUI och GAP till NOP, och han överför den till nära universitet. Det är sant att certifiering och akademisk utbildning inte har något gemensamt, men några av vice ordförandena för NOP och dekaner vid universitet, ackrediterade för att utföra intyg om GUI och GAP, kommer att ha möjlighet att dramatiskt förbättra kvaliteten på deras behandling, utbildning och liv i Tyskland.
För alla andra kommer ingenting att förändras, förutom behovet av att köpa ett kvalificeringscertifikat för GUI och GAP.
Den andra är pragmatisk. Parallellt med SRO för entreprenörer, skapa SROs (kamrar) av arkitekter och civilingenjörer. Förmodligen kommer tjänsterna av specialister inom arkitektonisk konstruktion och konstruktion att öka något, men belastningen på företag, särskilt små, kommer att öka, eftersom du måste betala avgifter redan i två SRO, plus en kompensationsfond och försäkring. För att inte tala om de ökande skatterna.
Tja, vi har kört över små verkstäder samtidigt, ja, vi kommer inte att ha ett civilt samhälle. Men det fanns inga för tjugo år sedan och ingenting, de levde, de sorgade inte. Men vilken glädje för stora företag!
Den tredje är fantastisk. Skapa avdelningar för arkitekter och ingenjörer enligt lagen om … Det kommer att finnas en lag eller två, detta är en fråga om taktik. Det viktigaste är att de har åtminstone några generiska egenskaper hos de liberala yrkena.
Men frågan uppstår, varför då en enorm koloss av SRO-entreprenörer? Det finns inga i Tyskland och Ukraina. Eller kanske det kan avvecklas som licensiering? Samtidigt befrias design från onödigt slöseri med pengar och från den nya byråkratin och från ojämlikhet på marknaden. "Det är synd att leva i denna vackra värld …".
